2019年是打好污染防治攻堅戰的關鍵一年，也是環境影響評價與排放管理職能整合運轉的年。生態環境部近日印發《2019年環境影響評價與排放管理工作要點》(以下簡稱《要點》)，明確了2019年環境影響評價與排放管理重點任務和工作要求。
“一個統領”
是指中國特色社會主義思想指導環評和排污許可工作，堅決扛起生態環境保護政治責任，堅決貫徹落實中央各項任務部署。切實提高政治站位，做到黨建與業務工作同安排、同部署、同落實，召開全國環評與排污許可工作會議，系統謀劃、扎實推進“三線一單”(生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單)編制、固定污染源排污許可“一證式”管理、環評“放管服”、重大項目環評審批服務、大數據建設等工作。要加快推進法治建設，啟動《環境影響評價法》全面修改研究，加快推進《排污許可管理條例》出臺和《固體廢物污染環境防治法》修訂，加強法治保障，并積極推進環境影響評價、排污許可之間以及與相關環境管理制度的銜接。
“四項重點”
一是全面推進“三線一單”和規劃環評宏觀管控，推動經濟高質量發展。2019年要加快推進長江經濟帶11省(市)及青海省“三線一單”成果發布實施，穩步推進其他19省(區、市)和新疆生產建設兵團“三線一單”編制工作。推進重點區域重點流域規劃環評及政策環境影響論證工作，研究制定關于進一步加強產業園區規劃環評管理的通知，并完善“三線一單”成果共享系統。
二是建立健全排污許可管理核心制度，助力打好污染防治攻堅戰。2019年完成磷肥、汽車、水處理等重點行業排污許可證核發。開展固定污染源清理整頓工作，地方生態環境部門將開展24個已核發行業清理整頓及分類處置工作，推動企業全覆蓋。強化實施排污許可證后監督管理，嚴厲打擊無證排污違法行為，許可證核發質量、執行報告報送、自行監測執行情況均是抽查重點。生態環境部將全力推進固定污染源“一證式”管理，并加快研究將固體廢物、土壤等納入排污許可管理。
三是持續深化環評“放管服”改革，切實加強放管結合。生態環境部已經發布新的環評分級審批目錄，地方生態環境部門還將進一步優化分級審批管理。要鼓勵環評管理能力、水平較高的地區開展環評改革綜合試點、環評與排污許可銜接改革試點，支持北京市、上海市結合優化營商環境工作深化環評改革。同時，注重放管結合，制定實施環評和排污許可事中事后監管行動計劃，針對京津冀及周邊“2+26”城市、長江經濟帶和環渤海地區等區域，針對環境污染或生態破壞嚴重、環境風險突出的行業，組織各級生態環境部門分領域、有重點加強事中事后監管。推進石化化工、水利水電等重點領域重大項目后評價工作。加快制定建設項目環境影響報告書(表)編制監督管理辦法、能力建設指南、編制單位和編制人員信用信息公開管理規定等配套文件，建設全國統一的環境影響評價信用平臺，并加強對環評文件的技術復核，切實加強環評文件質量管理，對發現的突出問題集中予以曝光。
四是加強重點區域、重點行業和重大項目環評管理，協調好保護與發展關系。出臺煤化工、電鍍等行業環評管理報告，研究制定長江經濟帶“三磷”、油氣開采、煤炭等行業環評指導政策，落實七大標志性戰役提出的禁止性、限制性產業環境準入要求，以改善環境質量為核心嚴把項目環評準入關，建立并動態調度國家層面2019年擬開工項目、地方重大項目、利用外資項目等3個臺賬，并會同相關部門提前介入，加快審批。地方生態環境部門也將研究制定重點行業環境準入條件等管理規范。同時，《要點》要求加強對深度貧困地區的環評服務指導，要將貧困地區重大建設項目納入環評審批臺賬。
“三個保障”
一是加快推進信息化建設，研究推進大數據應用。做好一網通辦，推動實現環評、排污許可管理、登記表備案、自主竣工環保設施驗收等信息共享。在初步建成全國固定污染源的環評許可統一數據庫的基礎上，實現宏觀形勢分析，并以“互聯網+監管”模式開展事中事后監管。
二是加快建立環評許可技術標準體系，指導文件編制和審批。2019年要完善“三線一單”編制技術體系，制修訂《規劃環評技術導則 總綱》、產業園區和流域綜合規劃環評技術導則、規劃環境影響跟蹤評價技術指南，制修訂生態、聲環境等環評技術導則，制定肥料制造、海洋油氣開發等行業重大變動清單，制定汽車、陶瓷等污染源源強核算指南，出臺畜禽養殖、家具制造等排污許可技術規范。
三是持續加強黨風廉政建設，對全系統加強行風建設進行專題部署，增強群眾意識和服務意識，打造生態環保鐵軍。生態環境部將加強對地方環境管理人員的培訓支持力度，為推動各項工作有序開展提供保障。
一個附件
考慮到2019年排污許可工作處于攻堅克難的關鍵時期，《要點》配套了《2019年全國排污許可管理工作細化方案》作為附件，不僅細化明確了推進年度重點行業排污許可證核發任務，部署開展固定污染源清理整頓，全面推進排污許可證后管理、強化排污者責任，推進環境管理制度銜接融合、提高環境管理效能，強化宣傳、培訓和信息化工作等5個方面18項具體工作，而且明確了責任單位、完成時限和考核要求，強化任務落實。其中，重中之重是開展“核發一個行業、清理一個行業”固定污染源清理整頓，強化證后檢查和監管執法，逐步實現固定污染源全過程多要素的“一證式”環境管理。